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光明區住房和建設局2018年工作總結及2019年工作思路
日期: 2019-01-14    信息來源:光明區

  2018年,在區委、區政府的正確領導下,住房和建設局全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入落實市、區工作部署和“城市品質提升年”要求,緊緊圍繞“四城兩區”建設目標,全局干部職工凝心聚力,扎實工作,各項工作有序開展,重點任務全力攻堅,較好地完成了全年度工作任務。

  一、2018年工作總結

  (一)住房保障落實有力。堅持民生優先發展,嚴格落實保障性安居工程建設、分配要求,多渠道增加保障性住房供應,基本形成以租為主的住房保障體系。一是創新手段,加大籌集建設力度。除了城市更新配建、政府投資建設、企業配建宿舍等方式外,探索研究違建控停改造方式,多渠道籌集建設保障性房源。2018年,實際開工建設及籌集保障性住房房源7570套。基本建成(含竣工)住房6717套。二是加大配租力度。今年新增供應房源3129套,累計完成政府投資公租房項目分配房源6517套,超額完成市下達供應、分配任務,惠及區高層次人才、重點企事業單位員工等眾多群體。三是實現戶籍人口公共租賃住房需求全覆蓋。截至目前,光明戶籍在冊輪候家庭總數(含單身)共1210戶,光明區面向戶籍在冊輪候申請人累計供應公共租賃住房1165套,供應力度居全市前列。四是落實廉租住房補貼發放。2018年累計發放廉租住房補貼68萬元,惠及105戶家庭,261人,有效保障了戶籍低收入家庭基本生活,實現了應保盡保。自2019年起1月1日起,光明區廉租住房貨幣補貼標準調整為443元每人每月,進一步加大了民生保障力度。五是完善住房保障后續管理支撐體系。完成了《深圳市光明區安置房管理辦法》《光明區智慧安居平臺項目建設方案》的前期編制;2018年累計完成項目首期維修金繳交7198萬元,日常維修金收取716萬元,保障了廣大業主權益。六是落實市政府決策部署,深入調研,科學制訂薯田埔和合水口花園控停違法統建樓處置試點工作方案并報市政府審批,為全市處置違建工作等作出有益探索。

  (二)城市更新穩步推進。持續打好城市更新攻堅戰,著力拓展城市發展空間,提升城市品質。一是加強城市更新統籌力度。開展了城中村更新模式分區劃定、光明區重點更新單元劃定、產業用地城市更新潛力及策略研究以及重點發展區域基于城市更新統籌實施的規劃研究工作。二是編制《深圳市光明區城市更新實施辦法》等規范性文件,規范城市更新行為,使全流程審批時限縮短至5個月。三是有效推進城市更新項目。組織召開了8次區城市更新領導小組會議,11次區城市更新領導小組辦公室會議,有效推動了城市更新工作的開展。完成城市更新計劃立項6個、城市更新單元規劃4個、實施主體確認7個,正在開展規劃審批的項目有8個,各項目進展順利。2018年,通過城市更新方式拆除消化違法建筑31.65萬平方米,占年度總任務的105.5%,圓滿完成市委市政府交辦任務。完成土地供應面積為13.34公頃,占年度任務完成率102.61%。完成固投49.12億,占年投資總目標的104.51%。

  (三)建筑管理全面加強。針對區建設工程管理和安全生產基礎薄弱的實際,多管齊下,全面加強建筑行業管理,著力提高建設項目整體水平。一是加強建筑行業監管和檢查。印發《光明新區建筑工程施工發包與承包違法違規行為專項治理行動實施方案》《光明新區2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查工作方案》等文件,組織違法轉包分包、建筑業三級資質動態核查、特種作業人員操作證持證情況等專項檢查,加強建筑行業管理。主動壓縮招標備案辦理時限,基本實現當天提交、當天審核、當天反饋和當天發布。二是落實建設領域綠色低碳發展要求。全國首個通過國家綠色生態示范城區試點驗收,同步大力推進綠色建筑、裝配式建筑建設。2018年度已推進9個項目獲得綠色建筑標識認證,總建筑面積81.09萬平方米。其中3個高星級(二、三星)項目,建筑面積30.32萬平方米,占比達37%;2018年,光明區累計已有94個項目共668.24萬平方米建筑獲得綠色建筑標識認證,總投資約419.136億元;今年2月完成了我區首個鋼結構裝配式建筑項目庫馬克大廈的技術認定工作。截至2018年12月,全區通過裝配式技術認定的項目建筑面積已達46.651萬平米,共有勤誠達正大城花園、中大深圳校區保障房等10個項目已落實采用裝配式建造方式,總建筑面積突破200萬平方米。三是積極調處建設領域勞務欠薪糾紛。截至12月底共調處115余宗勞務欠薪信訪件,涉及金額2890余萬元,人數1195人次,均已妥善解決;推進實名制和分賬制工作落實,督促78個工程接入市兩制平臺,有效規范了工程管理,維護了勞務工權益。四是推進人防審批和防震減災工作。區納入監管的已建人防項目69個,總人防面積為333184平方米,已全部排查完成;組織開展了地震應急和人防演練,整體上提升了人民群眾的地震災害應急反應能力和防空應急意識。

  (四)市政改造提速增效。針對區管道天然氣覆蓋率低、市政配套差、瓶裝燃氣安全隱患突出的實際,一手抓氣化率提高,一手抓安全隱患整治。一是印發實施《光明新區“十三五”燃氣發展專項規劃》,大力推進全區燃氣發展工作。二是新建市政中壓燃氣管道15公里,管網覆蓋率提升至58.36%。三是推進實施第二批、第三批共97個項目管道天然氣改造普及,大力提升轄區管道天然氣氣化率,從根本上改變區燃氣基礎設施落后的面貌。四是備案50個房屋拆除工程,拆除建筑面積44.5萬平方米,綜合利用建筑廢棄物累計43萬噸,基本解決了區房屋拆除余渣處置問題。此外,印發《光明新區白花受納場規劃建設工作方案》,開展白花受納場初步勘察設計、EPCO實施方案編制和經濟測算;組織開展了18次“泥頭車專項整治統一執法日”行動,有效抑制了區泥頭車違法亂象行為。

  (五)物業管理和房屋結構安全全面納管。針對區物業管理覆蓋率低、基礎薄弱,房屋結構安全管理體量大的實際,強化監管力度,實現全面納管。一是強化物業行業監管。上線“光明新區物業管理信息化系統”,對物業服務企業、物業項目實現動態監管,實現我區正規物業小區全部納管。二是推動城中村物業綜合整治。推動全區72個城中村片區實施物業管理工作,至2018年底,72個城中村片區都成立了專業物業管理公司或社區股份公司營業范圍增設物業管理。同時研究城中村物業管理提升模式,草擬了《光明新區城中村物業管理改革行動計劃(2018-2020年)》,探索推動城中村物業管理改革,切實提升城中村物業管理水平。三是加強物業領域安全和矛盾糾紛化解。共對250個物業項目開展安全檢查,實現了納管項目安全檢查全覆蓋。加強部門聯動,提前排查物業領域矛盾糾紛,確保矛盾不聚集成勢,發現在早,處置在小,妥善解決糾紛投訴66宗。四是強化既有房屋安全工作。委托專業機構完成了對全區仍在使用的5471棟C類開展房屋結構安全隱患評估。評估房屋中343棟近期已停用,剩余的5128棟經評估A類5棟、B類188棟、C1類2499棟、C2類407棟、C3類2029棟;印發《光明新區房屋結構安全巡查制度(試行)》,建立“網格巡查、專業巡查、應急巡查”相結合的巡查制度,進一步落實房屋結構安全全面納管;印發《光明區既有房屋結構安全隱患整治工作方案》,在房屋結構安全隱患評估的基礎上,進一步強化分類整治工作。截止12月底,已通過張貼警示牌告知3680棟,停用治理3785棟,其中C3類房屋停用治理1690棟。

  (六)安全生產基礎不斷夯實。牢固樹立安全紅線意識,狠抓建筑施工專項整治和安全監管,有力維護了建設領域安全平穩。一是完善安全工作機制和制度體系。成立局安委會,一把手負總責,一級抓一級、層層抓落實。每月召開一次安全生產形勢分析會,每季召開一次安全生產工作會議,形成了信息通暢、管理有力、處置及時的安全生產工作機制。制定《2018年在監建筑施工安全整治系列行動工作方案》、《2018年安全生產工作要點》等文件方案,形成“有規可依、提前防范、排查跟進”的安全監管制度體系。二是加強日常和專項檢查。全面開展建設工程施工安全整治系列行動,狠抓汛期和臺風期安全工作,有效推進工地圍擋改造提升、施工揚塵“6個100%”、環境衛生整治及中央環保督察等工作。截至12月底,累計出動4855人次,發出《監督檢查意見書》1629份,省動態扣分528份,責令整改通知書396份,責令停工通知書91份,黃色警示61份,紅色警示4份,行政立案處罰56宗,立案處罰金額約655.3萬元,約談建筑施工項目參建單位68家。三是加強地面坍塌防治統籌。累計完成560.16公里市政排水管網等隱患排查工作并將隱患移交相關責任單位,組織開展1場應急演練、2場宣傳、7場培訓活動,全年妥善處置60起地面坍塌事故,無人員傷亡。四是加強小散工程安全統籌。制定了《光明區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則》,編制下發了《小散工程安全常識》海報、《常見小散工程安全事故實例》折頁等宣傳資料,組織各街道辦事處開展小散工程宣傳活動20余場,對各街道備案、巡查、網格人員開展培訓2場,對6個街道小散工程納管情況進行了專項督查。截至12月底,我區小散工程安全生產備案數1368個,出動檢查3701人次。五是強化安全教育。扎實開展“一本讀本、一部動畫、一次培訓、一張試卷、一場考試”等“五個一”安全學習活動,專門組織編寫了《光明新區建筑工人從業安全知識問答》讀本,制作安全教育警示動畫短片6部,開展了50場“農民工夜校”培訓活動,舉辦安全教育文藝演出4場,有效增強了建筑行業從業人員安全意識和能力。六是持續創新監管模式。升級完善“建筑工地智慧監管平臺”并上線運行2.0版本,實現了移動端的實時視頻監控,進一步提升了工地的監管效率。七是印發燃氣安全宣傳資料60萬份,組織燃氣安全宣傳進社區活動2場,提高居民安全用氣意識;并對轄區所有瓶裝氣用戶進行一次全面排查,現場整治膠管脫落、鋼瓶漏氣等緊急危險隱患8497條,燃氣事故起數同比下降50%。

  (七)城建執法持續強化。組織編制《光明新區住房和建設局行政執法全過程記錄工作制度》、《光明新區住房和建設局行政執法公示工作暫行規定》等制度,規范行政執法。加大行政處罰力度,嚴厲打擊違法違規行為,截至12月底,共處理行政處罰案件67宗,作出行政處罰決定67份,處罰金額743.10萬元。處理網格事件96宗,整治率100%;大力開展掃黑除惡專項斗爭工作,召開專題會議、公布舉報電話,張貼、懸掛掃黑除惡宣傳海報、公告、橫幅共1743份,共出動5850人次開展住建領域掃黑除惡線索摸排。

  二、2019年工作思路和計劃

  以成立行政區為契機,認真貫徹落實光明第一屆一次黨代會精神及第一屆人民代表大會第一次會議《政府工作報告》要求,立足惠民生、促發展、強監管、保安全四個定位,堅持民生服務、改革創新、行業監管、安全紅線四個意識,緊緊圍繞“四城兩區”目標任務,深入踐行新發展理念和貫徹高質量發展要求,全力推進住房保障、城市更新、建筑行業監管、市政建設、安全生產等領域工作,助力世界一流科學城和深圳北部中心建設。重點做好以下工作:

  (一)深化住房保障供給側結構性改革,提高民生保障水平。一是多渠道籌集房源,努力完成市下達的2019年安居工程計劃建設籌集6669套房源任務。計劃通過開展科學城拆遷安置房項目、內衣聚集基地配套宿舍、光明區2宗新增招拍掛用地配建人才住房項目的建設工作,籌集房源約3375套,剩余3294套房源缺口擬通過租賃城中村改造、籌建產業配套宿舍房源以及推動薯田埔花園和合水口花園控停違法統建樓處置試點工作予以補齊。二是立足民生需求,扎實推進光明區保障性住房分配工作。著重面向光明戶籍在冊輪候人配租宏發天匯城一期公共租賃住房,滿足光明戶籍在冊輪候人住房需求。三是進一步健全區住房制度管理體制、提升保障性住房管理水平。修訂光明區人才安居與產業配套宿舍配租管理辦法,并編制深圳市光明區住房和建設局住房管理辦法,規范區保障性住房管理流程;完善智慧安居平臺建設并投入使用,確保住房保障工作規范有序、高效管理。四是針對光明區住房保障工作重點由基本住房保障轉向人才住房保障的現狀,結合光明科學城項目,探索開展人才住房戶型研究工作,制定人才住房建設標準文件,規范人才住房戶型與裝修標準,提升人才住房居住水平和質量。

  (二)全面落實城市更新規劃,促進城市轉型發展。一是大力推進城市更新項目。2019年將通過更新完成供地13.45公頃,繳納地價20億元;大力推進公明商業中心、公明元昇廠片區、光明大豐安片區等6個已開工建設項目的實施進度,爭取完成固投50億;完成公明玉律第一工業區、公明街道鴻大新城、東周蜀光片區等8個項目城市更新單元規劃審批,通過城市更新新增小學3所、幼兒園5所、公交場站1個等一批公共配套設施,新增保障性住房6萬平方米,新增創新型產業用房0.7萬平方米;爭取新增列入計劃項目面積30公頃。二是逐步完善光明區城市更新體制機制建設。印發執行《深圳市光明區城市更新實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。以《實施辦法》為光明區城市更新綱領性文件,提高城市更新決策管理的工作效能;以《光明區城市更新“十三五”規劃》為抓手,統籌開展全區城市更新工作;修編印發《光明區城市更新工作指引》等綱領性文件;完善光明區城市更新體制機制建設。三是主動作為,加大政府統籌力。加快推進重點更新單元開發,篩選重點更新單元的潛力片區,爭取完成1個重點更新更新單元計劃立項;繼續開展光明區產業用地城市更新潛力及策略研究。推進產業片區結構優化、升級轉型等工作,保障區產業發展的充足空間;加快出臺《光明區原光明辦事處國有土地城市更新試點項目實施辦法》。以試點促進政策研究,逐步解決原光明農場范圍內的老屋村、城中村政策適用問題。

  (三)不斷加強建設管理,夯實公共安全基礎。建筑行業管理,一是開展建筑行業大整治工作,結合“掃黑除惡”專項斗爭,制定違法轉包、分包、特種作業人員操作證持證等專項檢查方案。加強建筑業企業資質審批核查和動態核查力度,對弄虛作假騙取資質和整改后仍不滿足最低資質要求的依法予以處理。制定轄區商品混凝土供應商專項檢查工作方案,開展考核評比。確保區管建設項目100%落實“實名制、分賬制”,開展建設項目農民工欠薪信訪專項整治行動,加大對易發、頻發欠薪信訪責任單位的檢查和懲處力度。二是加強建筑市場管理,提升招投標備案質量和效率,力爭備案事項當天辦結;轉變招投標市場監管方式,加強標后評估和投訴異議事項查處力度;修訂完善《光明區建設工程履約評價管理辦法》《光明區定標專家管理辦法》,啟動履約評價管理系統和定標專家管理系統的上線和培訓工作;針對光明區小型建設工程預選庫、簡易流程招標范圍、履約評價信息應用管理等方面出臺指導意見或提出調研報告,促進政府投資項目更好地擇優和競價。三是推廣裝配式建造技術和BIM技術在工程中的應用,提高建設項目組織管理和科技化水平,力爭實現2019年光明區裝配式建筑占新建建筑面積比例達到25%以上,重點片區實施比例30%以上,政府投資實施比例40%以上的目標。根據2019年裝配式建筑相關政策要求,落實項目全過程BIM技術的應用。監督新建居住建筑、建筑面積5萬平方米及以上的公共建筑100%實施裝配式,實施裝配式建筑的項目100%采用全過程BIM技術,100%通過技術認定。重點推動紅坳村整村搬遷安置房工程、長圳二期保障性住房等項目完成裝配式技術認定;研究出臺光明區裝配式建筑激勵政策;通過宣傳、觀摩、培訓等多種方式開展裝配式建筑工作能力建設。房屋安全管理,一是開展房屋結構安全隱患整治試點,理順“修繕治理、加固治理、停用治理”流程,加強培訓宣傳,牽頭各相關單位督促房屋安全責任人全面開展整治。二是出臺巡查指引,建立房屋結構安全隱患巡查系統,優化巡查方式,提升巡查效果,確保全區房屋結構安全。物業管理監督, 一是繼續推進2019年42個城中村實施物業管理工作,實現全區城中村專業物業管理全覆蓋。二是聯合相關部門,篩選2個城中村作為城中村物業管理改革試點,探索推動城中村物業管理提升工作。三是搭建物業公司評價體系,倒逼物業服務企業提供“質價”相符的物業服務,提升物業管理服務水平。燃氣監督管理,一是開展“安全用氣幸福萬家”主題宣傳培訓活動6場,提高居民安全用氣意識。二是每半年開展一次瓶裝燃氣供應站點安全生產標準化檢查考評,完善安全管理機制,規范市場運營秩序。三是修編燃氣應急和供應保障預案,并組織1場燃氣突發事故應急演練,提高應急處置能力。四是每月開展1次泥頭車統一執法日行動,保持高壓態勢,規范泥頭車運營秩序。

  (四)繼續推進市政配套建設,優化城市公共服務。針對市政建設短板,把公共設施建設作為完善城市功能的重點來抓,努力提高配套水平。一是完善市政中壓燃氣管道配套,全力推進管道天然氣改造普及,新建市政中壓燃氣管道15公里,完成97個項目管道天然氣改造普及,管道天然氣氣化率提高至80%以上。二是統籌推進地下綜合管廊建設工作。開展科學城管廊規劃研究工作,制定并落實區管廊項目實施方案,確保華夏二路(1.6公里)綜合管廊項目開工,中山大學緊湊型管廊第一標段(2公里)完工,光僑路(光明大街-光輝大道)綜合管廊項目(2公里)投入運營;三是加強人防領域全過程監管,持續開展人防工程安全隱患排查。做好建設工程項目人防方案報建審查,實現“即辦件”當日辦結;做好人防工程設備施工安裝現場檢查和人防工程核查備案工作;完善人防排查工作臺賬,對全區人防地下室開展全面巡查。加強對轄區內人防設備生產安裝企業的行業管理、安全生產管理和考核評估工作。四是加強防震減災知識宣傳,大力推進室外應急避難場所建設。上半年完成第二批共3個室外應急避難場所的建設和40個室外避難場所的掛牌工作;開展防震減災知識進校園、地震知識集中宣傳和應急演練系列活動;完成第三批(26個)室外應急避難場所EPC招標、合同簽訂及施工工作。下半年編制完成《光明區室外應急避難場所管理辦法》;確保年底完成第三批(26個)室外應急避難場所的建設任務。五是開展白花受納場建設EPCO總承包招標,力爭2019年4月底前建成白花受納場;六是完成建筑廢棄物綜合利用40萬噸,并做好建筑廢棄物綜合利用廠規劃建設前期工作。

  (五)強化安全生產監管,確保住建領域安全穩定。一是進一步夯實“一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系,從根本上落實各方責任主體和監管部門的安全生產責任,形成齊抓共管的良好局面。二是繼續全面提升區工程質量安全管理水平,深入開展建筑施工安全生產整治工作,以安全文明施工為抓手,深入推進安全文明示范工地建設。三是大力加強安全生產監管,堅持日常監管和專項檢查相結合,發揮光明區“建設工程工地智慧監管平臺”的作用,提高安全生產監管效能。四是強化城建行政執法,對違法違規行為,依法嚴查嚴管頂格處罰;對發生安全生產事故的,嚴格落實“鐵十條”規定,始終保持高壓整治的安全生產監管態勢;持續深入開展掃黑除惡專項斗爭工作。五是強化地陷隱患排查和整治工作,統籌區各單位開展應急處置及后續搶險工作;繼續推進區揚塵污染、建筑工地環境衛生整治和開展建筑施工安全“五個一”工作,加強危險建筑邊坡的巡查、檢測及危險性評價工作。

  (六)強化組織和隊伍建設,提升履職能力。把深入學習領會習近平總書記視察廣東重要講話精神作為首要的政治任務來抓,確保學懂弄通做實,并以此引領住建部門黨的組織和干部隊伍建設。一是加強黨的建設。認真落實“三會一課”,開好民主生活會,加強和豐富理論學習。通過提高領導班子的核心作用和干部隊伍的執行力,使黨的建設和干部隊伍建設的成果體現在責任擔當上,體現在真抓實干上,體現在任務完成上。二是優化內部職能。結合簡政放權等實際,進一步做好深圳90、城市更新等相關職能的承接,實現高效有序運轉。三是強化作風建設。堅持“兩學一做”學習教育活動的制度化、常態化,豐富黨團工青婦組織活動,凝心聚力,牢固樹立“以人民為中心”的發展理念,擔當有為,苦干實干,砥礪奮進,使干部隊伍始終保持昂揚向上的斗志和狀態。四是強化績效考核。圍繞市區重點工作和民生工作,落實各項工作措施,加快項目建設和預算執行進度;全面推行依法行政,規范行政執法行為,做好依法行政保障工作,持續推進法治政府建設;進一步加大政務公開力度,切實抓好綜治維穩和信訪工作,維護區穩定大局。五是強化工作落實。認真落實主體責任,形成一把手負總責、分管領導各負其責、班子成員齊抓共管的工作機制。全面落實上級交辦的各項任務,對照目標要求,細化分解到人。強化督查督辦,確保全面完成各項重點工作和民生工作任務,為“四城兩區”建設貢獻住建力量。

  三、工作要求

  (一)提高政治站位,強化作風建設。加強大局觀,牢固樹立全局一盤棋思想。工作作風要嚴要實,落實工作不折不扣,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭干工作,以高效解決問題作為檢驗工作成效的標準。

  (二)壓實工作責任,加強執行力建設。局長承擔全面責任,分管局領導承擔分管工作的第一責任,部門主要負責人承擔本部門工作主體責任,工作人員承擔直接責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

  (三)營造爭先創優氛圍,強化責任追究。工作先進的,進行表彰;工作不力的,局領導對部門主要負責人進行約談;對拖全局工作后腿的,取消評先評優資格;造成嚴重后果的,要依紀依規追究相關責任人責任。